既要摸着石头 也要顶层设计

2019-06-12 14:53:10

改革攻坚需要勇气和魄力
既要摸着石头也要顶层设计(中央经济工作会议精神解读)

中央经济工作会议提出

要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径,尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河。
  
  改革,是经济社会蓬勃发展的动力;深化改革,是加快转变经济发展方式的关键。
  
  在十八大报告强调全面深化经济体制改革之后,刚刚闭幕的中央经济工作会议又对改革的方向、路径做出新的表述,提出了一系列新要求。
  
  深入研究顶层设计和总体规划是当务之急
  
  把握当今中国的变化,是改革何去何从的重要依据。
  
  综合国力大幅提升、从世界第六大经济体上升为世界第二大经济体、人民生活水平显著提高……我国经济社会发展取得巨大成就,而这些成就的取得都与30多年的改革开放密不可分。对于中国经济社会发展来说,改革是最大的“红利”,已经成为人们的共识。
  
  但我国发展仍面临不少风险和挑战。从国际看,全球经济形势错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍在延续,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫压力加大。从国内看,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出……
  
  “与前一阶段相比,如今的国际环境发生了重大变化,国内公共需求结构明显变化。发展的内外环境变化使国内经济发展方式转型压力不断加大,过去‘头痛医头,脚痛医脚’、‘单兵突进’式的改革方式,已经难以适应新形势,也无法应对新挑战,制定改革的顶层设计和总体规划已经成为当务之急。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,“而特别强调深入研究改革的顶层设计和总体规划,正是此次中央经济工作会议的一大亮点。”
  
  “如果说前30多年的改革,主要是为了提高经济总量,改革阻力小;那么今后的改革则主要是为了提高经济质量,原有的发展模式要被打破,原有的分配方式也面临改变,改革阻力明显增大。改革的顶层设计和总体规划,应当充分考虑这一目标因素。”中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶认为。
  
  如今,改革进入“深水区”、“攻坚期”。所谓的“深化改革”,正是在啃那些渐进式改革进程中形成的“硬骨头”。推进一项改革,往往涉及多方的利益调整;化解一种矛盾,很可能要触及许多其他矛盾。“在经济深度转型调整、利益矛盾更加突出的背景下,中央经济工作会议提出,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革,就是要把握改革的主动性。这非常及时。”迟福林认为。
  
  “在改革目标中,中央首次提出了系统性、整体性、协同性的要求,这也再次强调了顶层设计、总体规划的必要性。”张晓晶说。他认为,新一轮改革既需要顶层设计来统领,更需要勇气和魄力来攻坚,如果能做到,中国经济将焕发出巨大的活力,对于经济增长的促进作用不可估量。
  
  制定总体方案、路线图、时间表,保障发展目标实现
  
  改革不能空谈,改革需要实干。
  
  “中央经济工作会议明确提出,要制定改革总体方案、路线图、时间表,令人振奋。”迟福林表示。他认为,十八大报告提出,到2020年我国要实现全面建成小康社会的宏伟目标,并将这一目标与深化改革开放目标有机结合起来,这实际上就是为经济体制改革提出了“时间表”。在新的国内外形势下,面对新的历史任务,改革如果没有大的突破,全面建成小康社会的目标就很难按时实现。
  
  面对2020年的大考,改革应当与时间赛跑。迟福林认为,要重点推动哪些方面的改革?各个领域改革的突破口是什么?三年、五年、八年分别要达到怎样的改革目标?这些都应当尽快明确。尽快制定清晰、明确、可操作的改革路线图、时间表,有利于把握改革主动权,实施有序改革,实现稳步突破,充分释放改革的红利。
  
  针对当前资本、劳动力、技术等三大生产要素均出现增长放缓甚至下降的突出问题,张晓晶建议,未来我国的经济体制改革应从以下方面入手:
  
  一是理顺资源能源价格,推进劳动、资金、土地等要素市场化,以保证这些要素得到有效利用。这样,一方面资源能源土地等要素才能得到节约,另一方面,在真实要素成本的“压迫”下,也才能直接推进包括管理创新、技术创新以及制度创新在内的各类创新发展。
  
  二是精简机构、减少审批,减轻政府行政成本,降低市场交易成本,增强经济发展活力。
  
  三是推进财税改革,特别是结构性减税,促进产业结构转型和企业减负,增加有效供给。
  
  四是打破垄断,促进公平竞争,鼓励民营经济发展,形成良好的创新环境。
  
  改革的路线图、时间表已初见端倪。中央经济工作会议闭幕第三天,全国发展和改革工作会议就传出消息,发改委主任张平明确表示,将实施重点电煤与市场煤价格并轨。煤电两个行业博弈多年,牵涉工业、民生等诸多领域的重要资源能源改革项目,终于将敲定。
  
  顶层设计与人民的首创精神都是必需的
  
  “摸着石头过河”,一直是中国改革的形象比喻。现在要顶层设计、总体方案、路线图、时间表,是不是就不再允许“摸着石头过河”了呢?
  
  迟福林认为,中央经济工作会议在强调顶层设计的同时,也充分肯定了人民首创精神的重要性,允许摸着石头过河。迟福林认为,从改革实际情况看,应当从三方面理解这种兼而有之的必要性。
  
  首先,改革永远都是在实践中推进,我国的改革开放,正是发端于人民群众的首创精神。
当前,我国的转型与改革远未完成,尊重人民首创精神、尊重实践、尊重创造的传统应当继续发扬。
  
  其次,改革必须满足实际需要。我国是转型发展的大国,全局和局部的情况存在很大差距,只有对中央和地方、全局和局部统筹考虑,治本和治标相结合、渐进和突破相促进,才能增强改革的有效性。
  
  第三,行之有效的改革,大都是顶层设计和实践探索有机结合的产物,只有鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河,包容失败,才是尊重规律、尊重实践。迟福林说,过去30多年,正是因为有深圳、上海等经济特区争当改革的“先遣队”、“侦察兵”,一大批解放生产力、提高生产效率的改革政策才得以在全国推广。《人民日报》(2012年12月20日02版)本报记者鲍丹